乱发津补贴的界定需结合政策规定、行为特征及后果综合判断，具体可从以下四方面分析：

一、核心界定标准

1. 无依据自定薪酬

   以国家统一标准为基准，擅自增设项目或提高标准发放津贴补贴，如取消后继续发放、超范围发放等。

2. 违反财经纪律

   资金来源不规范（如使用行政事业性收费、罚没收入），或通过“小金库”发放补贴，导致公共财产浪费。

3. 违反中央八项规定精神

   包括以“人文关怀”等名义变相私分国有资产，或借重大活动名义违规发放现金、实物等。

二、具体行为表现

1. 违规发放形式

   • 以有价证券、商业预付卡、实物等非货币形式发放补贴；

   • 违反规定发放加班费、未休年休假补贴等。

2. 责任主体与追责范围

   • 主要责任人为单位领导人员和直接责任人员，集体决策中明确反对者除外；

   • 区分直接执行与建议执行，前者责任更重。

三、与合法福利的区分

• 合法依据 ：需符合国家或地方财政、人社部门规定，如改革性补贴、住房公积金缴存标准等；

• 违规特征 ：无政策文件支持、资金来源不合规或超标准发放。

四、法律后果

• 纪律处分 ：情节较轻者给予警告或严重警告，情节严重者可能涉及刑事责任（如私分国有资产罪）；

• 追责原则 ：区分决策环节（集体或个人）、执行阶段及主观故意程度。

总结 ：乱发津补贴的核心在于违反财经纪律和中央规定，需结合具体行为特征、资金来源及后果综合认定。