招标控制价与招标文件编制的区别主要体现在以下方面：

一、核心定义差异

• 招标控制价 ：招标人根据国家/省级计价规范及招标文件，结合工程实际情况编制的 最高投标限价 ，用于控制工程造价，需在招标时公开。

• 招标文件编制 ：包含工程的技术标准、合同条款、工程量清单等内容，是投标人报价的依据，需确保与招标控制价一致。

二、编制依据与内容

• 招标控制价 ：以《建设工程工程量清单计价规范》为基准，包含分部分项工程费、措施项目费、规费、税金及风险费用，体现市场平均价格水平。

• 招标文件编制 ：依据项目需求确定技术标准、合同条款、评标方法等，需符合行业规范，确保工程质量和公平竞争。

三、保密性与公开性

• 招标控制价 ：必须公开，防止招标人操纵价格，保障市场透明。

• 招标文件编制 ：部分敏感信息需保密，但整体内容需在招标前向投标人公开。

四、作用与目的

• 招标控制价 ：作为投标上限，防止超预算，保护招标人权益，促进公平竞争。

• 招标文件编制 ：明确双方权利义务，规范投标流程，确保工程顺利实施。

五、编制原则

• 招标控制价 ：需具备权威性、完整性、合理性，与招标文件一致，且仅编制一个。

• 招标文件编制 ：需符合规范标准，条款清晰，保障合同公平性。

总结 ：招标控制价是控制投标上限的公开文件，而招标文件是规范投标流程的依据，两者在定义、内容、作用等方面存在本质区别。