综合行政执法改革的背景可归纳为以下四点，涵盖社会需求、体制问题、政策推动及法律基础：

1. 社会需求与执法现状矛盾

   随着经济快速发展和社会治理任务复杂化，原有分散执法模式导致重复执法、多头执法问题突出，执法效率低下且难以应对多样化挑战。例如，同一领域存在多个执法队伍，形成“天女散花”式管理。

2. 执法机构职能交叉与资源浪费

   行政机关职能分工以“条条”为主，导致同一事项由多个部门管理，形成“多头处罚”现象。大量聘用“协管”人员，进一步加剧了执法资源分散和效率低下的问题。

3. 中央政策推动与机构改革部署

   为解决上述问题，中央自2016年起在多个领域（如城市管理、文化市场、交通等）开展综合行政执法体制改革试点，并于2023年通过《深化党和国家机构改革方案》明确要求整合五大领域行政处罚职能，构建职责明确、依法行政的执法体系。

4. 法律基础与改革保障

   《行政处罚法》自1996年实施以来，为综合行政执法提供了法律依据。2021年修订的行政处罚法进一步明确综合执法制度，允许国务院或地方授权行政机关集中行使行政处罚权，为改革提供了合法性保障。

综合行政执法改革是适应社会发展需求、优化执法体制、完善法律保障的系统性工程，旨在提升执法效率与公正性，保障公民权益。