非立法性行政文件

政府的红头文件是指各级政府机关（多指中央一级）发布的带有红头（红色标题和印章）的文件，主要用于行政管理活动。其具体含义和特点如下：

一、定义与性质

1. 非立法性文件

   红头文件不属于法律、行政法规或规章，而是行政机关为实施行政管理而发布的措施、指示、命令等。

2. 广义与狭义之分

   • 广义 ：所有带红头和红色印章的规范性文件，包括针对特定对象（如行政处罚通知）和广泛适用（如政策文件）的文件。

   • 狭义 ：专指针对不特定公民或组织发布的文件，具有普遍约束力，如行政法规、规章等。

二、制作主体与权限

• 制作主体 ：中央及地方各级政府机关，包括国务院、省部级单位、地市及县级政府等。

• 权限范围 ：国务院制定行政法规，省级及以下政府制定规章，其他机关根据职能发布相应文件。

三、法律效力与作用

1. 约束力 ：狭义红头文件对公众具有法律约束力，涉及权利义务；广义文件主要在行政机关内部适用。

2. 管理工具 ：是行政执法、政策传达的重要手段，用于规范社会行为、调整社会关系。

3. 信息传递 ：也是党政机关内部沟通、决策的载体。

四、其他相关说明

• 法律地位 ：不属于法律体系，但可能被法律、法规引用作为执法依据。

• 常见类型 ：包括政策文件、决定、命令、公告、公示等。

红头文件是政府行政管理的重要工具，其核心特征是“非立法性、红头标识、广泛传播”，既包含针对特定对象的行政行为，也涉及普遍适用的政策规范。