完善个人收入分配制度需从初次分配、再分配及第三次分配三个层面协同推进，具体措施如下：

一、初次分配：市场机制与公平保障

1. 坚持按劳分配为主体

   确保劳动报酬在初次分配中占比提高，逐步缩小行业工资差距，建立覆盖国有企业的收益分享制度。

2. 完善要素分配机制

   通过土地、资本等要素使用权和收益权增加中低收入群体收入，探索多种渠道提升其财产性收入。

二、再分配：政府调控与公平调节

1. 强化税收和社会保障

   通过累进税制调节过高收入，扩大社会保障覆盖范围，完善转移支付体系以缩小城乡、区域收入差距。

2. 公共服务均等化

   加大对教育、医疗等公共服务投入，保障基本需求，促进社会公平。

三、第三次分配：社会力量参与

1. 发展公益慈善事业

   鼓励企业、社会组织及个人参与慈善，通过捐赠、志愿服务等方式调节收入分配。

2. 畅通技术工人上升通道

   完善职称申报和技能等级认定机制，提高技能型人才待遇，增强其社会地位。

四、综合保障措施

• 规范收入秩序 ：取缔非法收入，遏制非正当竞争。

• 促进就业与产业升级 ：优化资源配置，拓宽就业渠道，推动经济高质量发展。

通过以上措施，可构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，实现收入分配公平与可持续发展。