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土地用途管制确实涉及划定边界，但核心是通过规划实现土地用途的管控。具体分析如下：

1. 核心机制

   土地用途管制通过编制土地利用总体规划，明确土地用途、分类及限制条件，要求土地所有者或使用者严格按规划执行。这一过程实质上是通过规划边界来限制土地的非合理开发。

2. 边界划定内容

   • 管制边界 ：包括城乡建设用地规模边界、扩展边界、禁建边界等，明确允许建设、有条件建设、限制建设及禁止建设的区域。 - 生态保护边界 ：如生态保护红线、永久基本农田保护区等，确保生态与农业用地的合理划分。

3. 实施层级

   管制边界按国家、省、市、县、乡（镇）五级编制，各级部门需协同环保、住建等部门综合划定。

4. 与行政边界的区别

   土地用途管制边界并非单纯行政边界，而是基于土地功能、生态保护等科学划分的“用途边界”，其核心在于用途管控而非物理隔离。

土地用途管制通过科学规划划定多维度的管制边界，实现土地资源的合理利用与可持续发展。