土地用途管制的相关管控政策主要包括以下核心内容：

一、核心原则与法律依据

1. 分类管制原则

   将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

2. 法律依据

   《土地管理法》第四条明确实施土地用途管制制度，第六十五条规定已建不符合规划的建筑物不得重建扩建。

二、具体管控措施

1. 规划编制与实施

   • 编制土地利用总体规划、国土空间规划，明确土地用途和开发强度。

   • 采用《土地利用现状分类》和《国土空间分类指南》进行土地分类，确保分类体系科学合理。

2. 审批与监管

   • 建立农用地转用审批制度，实行分级审批（耕地3亩以下县级审批，10亩以上省级审批等）。

   • 通过“一书两证”（建设用地批准书/许可证+规划许可证）实施用途管制。

3. 耕地保护强化

   • 永久基本农田不得转为其他农用地或建设用地，严禁挖湖造景、种植非粮食作物等破坏耕作层行为。

   • 执行“占补平衡”和“进出平衡”制度，确保耕地总量稳定。

三、违法责任与处罚

• 未经批准擅自改变土地用途的，责令恢复原状并处罚款，构成犯罪的追究刑事责任。

• 集体土地抵押后，未经法定程序不得改变土地用途。

四、政策优化方向

• 推进“多规合一”“多审合一”，简化审批流程，提高监管效率。

• 加强乡镇级耕地用途管制责任，落实“农田就是农田”要求。