​​《中华人民共和国烟草专卖实施条例》由国务院制定并发布，是国家对烟草专卖品生产、销售及进出口业务实行垄断经营和统一管理的核心法规依据。​​该条例自1997年首次颁布以来历经四次修订，最新版本于2023年7月更新，明确将电子烟等新型烟草制品纳入监管范围，强化了专卖制度的法律效力与实践操作性。

1. ​​立法主体与法律层级​​
   国务院作为最高行政机关，直接发布该条例（文号第223号），其法律效力属于行政法规，是对《烟草专卖法》的具体细化。例如，条例中关于许可证分类、添加剂管控等条款，均由国务院通过修订决定动态调整，体现国家层面对烟草行业治理的权威性。

2. ​​核心内容与监管框架​​
   条例构建了“垂直管理、专卖专营”的体系，明确国务院及地方烟草专卖局的职责分工。例如，省级以下专卖局受双重领导，但以上级主管部门为主，确保政策执行的一致性。焦油含量控制、许可证分级等规定，均通过国务院修订文件（如2021年国令第750号）落地实施。

3. ​​动态修订与时代适应性​​
   国务院通过四次修订回应行业新挑战，如2021年新增电子烟监管条款，2023年调整法律引用条文序号。这种灵活性既维护专卖制度的稳定性，又适应技术变革与市场需求，凸显行政法规的实践导向。

​​总结​​：国务院作为条例的制定与修订主体，通过法律授权与动态调整保障烟草专卖制度的有效运行。企业和消费者需关注最新修订内容，确保合规经营与权益保护。