​​中国烟草专卖制度始于1981年​​，国务院当年5月决定对烟草实行国家专营，​​1982年成立中国烟草总公司​​，​​1983年颁布《烟草专卖条例》​​，标志着专卖制度正式确立。​​1991年《烟草专卖法》​​通过，以法律形式巩固了这一体制。

1. ​​1981年决策与专营起步​​
   改革开放初期，烟草行业因分散管理导致乱象丛生。1981年5月，国务院批准轻工业部报告，明确对烟草实行“产供销、人财物、内外贸”集中管理，为专卖制度奠定基础。

2. ​​1982-1984年机构与法规完善​​
   1982年中国烟草总公司成立，统一管理全国烟草业务；1983年《烟草专卖条例》发布，1984年国家烟草专卖局设立，形成“一套机构、两块牌子”的管理体系，专卖制度全面落地。

3. ​​1991年法律化与后续发展​​
   1991年《中华人民共和国烟草专卖》颁布，1992年施行，将“统一领导、垂直管理、专卖专营”写入法律。此后多次修订，适应电子烟等新业态，强化制度生命力。

​​总结​​：烟草专卖制度从政策探索到法律固化，有效保障了国家财政收入和消费者权益，至今仍是行业管理的核心框架。未来需在控烟与市场化间寻求平衡，持续优化专卖体系。