‌编制工程量清单和预算的先后顺序应遵循"先清单后预算"的原则‌。‌关键原因是‌：工程量清单是预算的基础数据来源，只有明确项目分项、计量规则和工程量的准确性，才能编制出合理的预算造价。两者存在严格的逻辑递进关系，顺序不可颠倒。

‌分点论述‌：

1. ‌工程量清单的核心作用‌
   清单需列明所有工程分部分项的名称、特征、计量单位和工程量，是计算人工、材料、机械消耗量的直接依据。若跳过清单直接做预算，会导致漏项或计量偏差。

2. ‌预算编制的依赖条件‌
   预算需根据清单中的工程量，结合定额单价或市场价计算总费用。若清单数据不完整（如缺土方开挖量），预算中的措施费、规费等衍生费用也无法准确核算。

3. ‌行业规范与实操流程‌
   《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）明确要求"量价分离"，即先通过清单确定"量"，再通过预算确定"价"。实际项目中，业主通常先招标提供清单，承包商再据此编制投标预算。

‌总结提示‌：
颠倒顺序会导致造价失控风险。建议采用BIM等工具同步校验清单与预算数据，确保"量准价实"。特殊情况下（如应急工程），可简化流程但需加强过程管控。