文件制度执行不到位的主要原因可归纳为以下五点，涵盖意识、监督、制度设计及执行主体等方面：

1. 制度意识薄弱

   部分单位重制度建设轻执行，存在****倾向，如制度仅作文件挂墙、应付检查，或干部执行时原则性不强、选择性适用标准。

2. 监督机制不完善

   监督存在缺位、滞后或手段单一的问题，如人手不足、仅依赖事后检查，导致制度漏洞无法及时发现和纠正。

3. 制度设计缺陷

   制度脱离实际、缺乏科学性，或存在与现行法规冲突、部门协调不畅等问题，导致执行困难。

4. 执行主体责任缺失

   管理者执行不力（如放任自流、以习惯代替制度），或存在“老好人”思想，导致制度形同虚设。

5. 培训与沟通不足

   员工对制度理解偏差（如加班时间计算错误），或缺乏系统培训，导致执行不到位。

整改建议 ：强化制度宣传与培训，建立多层次监督体系（包括事前预防、过程监控），优化制度设计并定期修订，同时提升执行者的责任意识与业务能力。