关于上年结转结余在编制年初预算时的处理方式，综合相关财政管理规定和会计处理要求，具体说明如下：

一、结转结余的预算编制原则

1. 财政资金完整性原则

   根据《中华人民共和国预算法》第三十八条，未使用的财政资金应纳入下一年度预算，确保资金连续性和有效性。

2. 分类管理原则

   • 可结转资金 ：符合预算用途且未到使用年限的资金，可全额或按比例结转下年。

   • 不可结转资金 ：因政策调整、项目完成等原因无法继续使用的资金，需纳入下年预算调整。

二、具体编制要求

1. 金额计算方法

   结转结余金额需扣除已使用的额度和财政收回的金额。例如：
   $$\text{可结转金额} = \text{上年结转结余} - \text{2014年已动用额度} - \text{2014年财政收回额度}$$。

2. 不纳入下年预算的情况

   • 中央转移支付资金若形成净结余且无使用规定；

   • 基本支出、"三公"经费、会议费、培训费结余；

   • 部分单位因政策调整未纳入预算的资金。

3. 会计处理要求

   • 年初直接记录上年结转结余余额，无需额外账务处理；

   • 若存在财政调整（如收回已列支经费），需通过"以前年度盈余调整"科目核算。

三、操作流程与注意事项

1. 部门申报与审核

   各部门需在年初申报可结转资金，财政部门逐项审核后办理结转。

2. 与预算考核挂钩

   结余资金未纳入下年预算可能影响部门绩效评价，需合理规划资金使用。

3. 特殊情况处理

   • 审计调整、财政收回等需及时填报调整表，更新年初预算数据。

四、总结

上年结转结余是否纳入下年预算需根据资金性质和管理规定判断，既要遵循财政资金完整性原则，又要符合部门预算管理的细化要求。实际操作中需结合单位类型和财政政策，确保预算编制的合规性与合理性。