国企员工能否在外承包工程，需根据是否违反竞业限制、单位制度及是否损害国企利益综合判断。若未签订竞业协议、业务无冲突且单位允许，通常可行；反之则可能面临法律或纪律风险。

1. 竞业限制是关键
   若员工属于高管、技术骨干或涉密岗位，且签订竞业协议，则禁止从事同类业务。普通员工无协议且业务不重叠时，承包工程一般不受限。

2. 单位制度优先
   部分国企明确禁止员工兼职或承包外部工程，需优先遵守内部规定。即使法律未禁止，违反单位制度仍可能导致处分。

3. 业务冲突与利益回避
   承包工程不得与原单位业务形成竞争，或利用职务便利谋私。例如，建筑国企员工承接同类项目可能涉嫌利益输送，需严格避免。

4. 法律风险与后果
   违规承包可能面临违约金赔偿、解除劳动合同，甚至被追究法律责任。若涉及国有资产流失或商业泄密，后果更为严重。

国企员工承包外部工程需谨慎评估合规性，建议提前查阅合同条款、咨询法律意见，确保不触碰红线。