国企薪酬制度并非完全公开。

国有企业的薪酬制度通常由国家相关政策和企业内部规定共同决定，其公开程度因企业而异。以下几点解释了国企薪酬制度的公开性问题：

1. 政策指导：国企的薪酬制度受到国家政策的指导和限制，例如《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等，这些政策对国企领导人员的薪酬水平、福利待遇等做出了原则性规定。

2. 内部规定：国企会根据国家政策制定适合自身情况的内部薪酬规定，包括基本工资、绩效工资、福利待遇等。这些内部规定通常只在企业内部公开，不对外公开。

3. 个人隐私：国企员工的个人薪酬信息属于个人隐私范畴，一般不会对外公开。企业在遵守国家法律法规的前提下，会对员工的个人薪酬信息进行保密。

4. 监管要求：为了加强国企的监管，防止国有资产流失，国家相关部门会对国企的薪酬制度进行监督和检查。部分国企可能会根据监管要求，公开部分薪酬信息，例如高管薪酬等。

5. 企业文化：部分国企可能会根据自身企业文化，选择公开部分薪酬信息，以增加企业的透明度和公信力。但这并非普遍现象，大多数国企的薪酬制度仍然保持一定的保密性。

总结：国企薪酬制度并非完全公开，其公开程度受到国家政策、企业内部规定、个人隐私、监管要求和企业文化等因素的影响。