根据您的问题，结合权威法律信息，骗取国家补贴在政府尚未发放补贴资金时，主要涉及以下法律认定和举报途径：

一、法律认定

1. 诈骗罪构成要件

   行为人以非法占有为目的，通过虚构事实（如虚报养殖规模）骗取政府补贴资金，即使资金尚未到账，仍构成诈骗罪。根据《刑法》第266条，数额较大者可处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处罚金。

2. 与非法获取补贴罪的区别

   非法获取补贴罪要求行为人已实际占有补贴资金，而诈骗罪侧重于欺骗行为本身，即使资金未到账也可追责。

二、举报途径

1. 向公安部门报案

   直接向当地公安机关提交虚假申报材料、资金流水等证据，要求立案侦查。

2. 向财政、纪检部门举报

   可向财政部门或纪委监委反映情况，附上虚假申报文件、资金流向凭证等证据，配合调查提供协助。

三、注意事项

• 证据收集 ：需留存虚假申报材料、银行流水、合同协议等关键证据，以支持举报。

• 时效性 ：诈骗行为不受资金到账时间限制，发现后立即举报可有效追责。

即使政府尚未发放补贴，骗取行为已触犯法律，建议通过公安或纪检部门及时举报，避免国家财产损失。