政府控股企业

国有企业（简称“国企”）是指由国务院和地方政府分别代表国家履行出资人职责的经济实体，其资本归国家所有或国家控股。具体定义和特征如下：

一、法律定义

根据《中华人民共和国公司法》及相关法规，国企包含以下类型：

1. 国有独资企业 ：国家单独出资设立的企业；

2. 国有独资公司 ：国家单独控股的有限责任公司；

3. 国有资本控股公司 ：国家资本控股的企业，通常控股比例超过50%。

二、所有权结构

• 国家所有权 ：国企的资产归国家所有，政府通过国有资产监督管理机构（如财政部、国资委）履行出资人职责；

• 控股标准 ：广义上的控股标准为国有股权占比超过50%，狭义特指纯国有独资企业。

三、分类与监管

1. 中央企业（央企） ：由国务院国资委直接管理，如中国移动、国家电网等；

2. 地方国企 ：由地方国资委履行出资人职能，如省属企业、市属企业。

四、与民营企业的区别

• 资本属性 ：国企资本归国家所有，民营企业由私人资本控股；

• 经营目标 ：国企需兼顾国家战略与经济效益，民营企业以市场化运营为主。

五、在国民经济中的作用

1. 稳定经济运行 ：在能源、交通、通信等关键领域发挥主导作用；

2. 承担国家战略 ：参与“一带一路”基建、核心技术攻关等战略任务；

3. 提供公共服务 ：保障民生供应，如水电供应、医疗健康等。

六、特殊说明

不同国家对国企的定义存在差异，我国采用控制权与所有权并重的标准，既包括国有控股企业，也涵盖国有参股企业。