根据权威信息源综合分析，税务局开票工作通常由会计负责，出纳主要承担辅助职责。具体职责划分如下：

1. 核心职责归属

   会计是发票开具的核心责任人，负责根据业务活动记录核算财务信息，并确保发票内容真实、准确。出纳则专注于现金收付、银行结算等资金管理。

2. 特殊情况与分工调整

   • 小型企业或财务人员不足时，会计可能兼任出纳及开票工作，但需注意职责分离原则。

   • 大型企业通常设有专门的开票员，与出纳、会计等岗位分工明确，避免职能重叠。

3. 法律依据与规范

   《发票管理办法》规定，发票领购、开具需由财务人员（会计或指定人员）办理，出纳仅可协助核对收款信息或保管发票。

4. 风险控制建议

   若出纳同时负责开票和收款，可能增加操作风险。建议企业完善财务制度，明确职责边界，例如由会计开具发票、出纳负责收款并复核。

总结 ：税务局开票工作以会计为主，出纳为辅。企业应根据规模和制度合理分配职责，确保财务合规性与操作效率。