不可以

关于职级并行职数是否可以全部占满的问题，结合相关政策和实际操作情况，综合回答如下：

一、职级并行职数设置的基本规则

1. 职级与职数独立

   职级与领导职数分别核定，职级职数满额时，领导职数仍可正常晋升。例如，某单位有25个综合管理类职位，职级职数按比例分配后，若职数已满，仍可安排领导职数晋升。

2. 职级晋升的“天花板”

   职级晋升存在明确比例限制：

   • 一至四级调研员不超过该职级总数的40%；

   • 一至四级主任科员不超过该职级总数的60%。

二、职数占满后的晋升可能性

1. 职级晋升受限

   当职级职数达到上限后，普通公务员无法通过职级晋升获得晋升机会。例如，某市直机关有60人，一至四级调研员职数仅12个，职数已满则无法再增加该职级人员。

2. 特殊晋升渠道

   • 跨部门调动 ：职数满员时，可通过调岗至职数未满的部门实现晋升；

   • 职级与职务转换 ：职级晋升后，原领导职数可能腾出，但需符合职务晋升条件。

三、职级并行制度的局限性

1. 名额分配不均

   基层单位职级职数占比低（如县直仅2%），而高层领导职级职数占比高（可能超过50%），导致普通公务员晋升空间受限。

2. “两头占”现象

   部分领导干部可能同时占用领导职数和非领导职级（如四级调研员兼任副科级领导），进一步挤压普通公务员的晋升机会。

四、改革建议

为优化职级并行机制，可考虑以下改进：

• 动态调整职数 ：根据单位实际编制和人员结构，动态调整职级职数分配比例；

• 打破“两头占” ：明确职级与职务的晋升规则，避免领导干部过度占用职级资源。

职级并行职数无法全部占满，普通公务员需通过跨部门调动或职级与职务转换实现职业发展。