职级并行不按工龄晋升的主要原因如下：

1. 政策设计初衷调整

   职级并行制度最初是为了解决公务员实职岗位不足的问题，通过职级与职务分离，使更多人员获得相应待遇。但实践中发现，单纯以工龄晋升可能导致“虚职化”现象，即无实际工作贡献者也能获得职级提升。

2. 强调综合能力与资历平衡

   职级晋升更注重资历中的工龄、年龄及任职年限的结合，而非单一依赖工龄。例如，有职务的年轻干部可能因业绩突出而优先晋升，而工龄较长的老员工若无职务或业绩，晋升难度增加。

3. 防止“论资排辈”与控制管理

   通过设置晋升比例限制和条件门槛（如业绩考核、职称评审等），职级并行制度可避免“论资排辈”现象，同时便于组织根据实际需要灵活调整人员结构。

4. 适应不同地区政策差异

   职级晋升标准因地区和单位而异，部分地方可能更侧重业绩或职称，而非严格按工龄。例如，广东基层医生满10年可评副高，重庆则将医德考评作为晋升条件。

总结 ：职级并行不按工龄晋升是政策调整与实际管理需求的结果，旨在平衡经验积累与工作贡献，同时保持人事管理的灵活性。