财会监督法律制度不健全主要体现在以下方面，结合权威信息源分析如下：

一、核心问题总结

1. 法律体系不完善

   • 缺乏专门针对会计犯罪的立法，现有《会计法》未明确会计违法行为的刑事处罚，导致执法滞后。

   • 《会计法》忽视了所有者（股东）和债权人的监督权，未赋予其法律约束力。

2. 监督职责划分模糊

   • 多部门协作机制存在漏洞，财政、审计等部门职责交叉，易产生审查漏洞。

   • 会计委派制在农村集体经济组织中落实不力，监督机构不健全或人员素质不足。

3. 配套法规缺失

   • 缺乏《会计法》实施细则等配套法规，导致法律可操作性不足。

   • 未建立民事赔偿制度，对会计造假者的经济追责力度不足。

二、具体表现

1. 法律空白与滞后

   • 会计犯罪缺乏专门法律惩戒，现行法律对违规行为的处罚力度较轻。

   • 《会计法》第四十条规定的社会监督权因经济人假设难以有效落实。

2. 监督机制缺陷

   • 多部门联合监督缺乏统一标准，易出现以偏概全问题。

   • 农村财会监督机构常因人员配备不合理或业务能力不足流于形式。

3. 责任主体不明确

   • 企业负责人对会计违法行为的追责机制不完善，存在推诿现象。

   • 会计委派制在非公有制企业中推广不足，所有者监督权未得到有效保障。

三、建议方向

1. 完善法律体系

   • 制定《会计法》实施细则，明确会计违法行为的刑事处罚标准。

   • 引入民事赔偿制度，提高违法成本。

2. 优化监督机制

   • 建立多部门协作监督清单，明确职责分工。

   • 加强农村财会监督机构建设，配备专业专职人员。

3. 强化责任落实

   • 明确企业负责人会计监督责任，建立终身问责制。

   • 推广会计委派制，消除会计人员与企业管理层的利益关联。