政府财务报告编制依据及编制基础如下：

一、编制依据

1. 法律法规

   以《中华人民共和国预算法》《会计法》《政府会计准则》为法定框架，明确财务报告的法律要求。

2. 会计制度与准则

   采用《财政总会计制度》（2023年修订）作为核心核算基础，执行政府会计准则，规范资产、负债等核算。

3. 部门制度与操作指南

   遵循《政府财务报告编制办法》《政府部门财务报告编制操作指南》等文件，结合财政部及地方财政部门的具体要求。

二、编制基础

政府财务报告以 权责发生制 为基础，区别于决算报告的收付实现制。具体说明如下：

1. 权责发生制

   作为财务会计核算的核心基础，全面反映经济资源变动，包括公共基础设施、应付工程款等入账处理。

2. 与收付实现制的区别

   • 权责发生制 ：以权利和责任发生的时间确认收入和费用，注重资源配比。

   • 收付实现制 ：以现金实际收付时间确认，主要用于决算报告。

三、其他依据

需结合财政部及地方财政部门发布的年度编报通知，确保与最新政策保持一致。