根据当前政策，2028年农村土地承包到期后不会大规模重新分配土地，但会延续承包关系。具体政策要点如下：

1. 延包政策

   第二轮土地承包到期后，坚持“延包原则”，保持承包关系稳定，承包地不得打乱重分。这一政策自2019年中共中央、国务院发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》后确立。

2. 承包期延长

   第二轮承包期原为30年，到期后将再延长30年，至2058年。期间仅允许小规模调整，如土地流转、荒地承包等，不会进行大规模重新分配。

3. 特殊情形处理

   • 非村集体成员 ：农业户口取消或落户城镇的农民，因资格问题失去承包权。

   • 长期闲置土地 ：存在抛荒行为的农户，可能面临失去承包地风险。

   • 新增人口 ：二轮承包后出生的人员，通常无地可分。

4. 土地确权巩固

   2028年前会完成新一轮土地确权，确保承包权与经营权分离，进一步稳定承包关系。

总结 ：2028年土地以延包为主，大规模重分需等到2058年。农民可通过土地流转、荒地承包等方式保障权益，特殊群体需关注资格变化。