​​2028年土地不会按人头重新分配，而是以“延包30年”为核心政策，保持现有承包关系长期稳定​​。根据国家现行法规和中央最新部署，农村土地承包到期后将遵循“增人不增地、减人不减地”原则，仅允许特殊情况下的局部微调。这一安排旨在保障农民土地权益、促进农业长期投资，同时通过土地流转、集体机动地等途径解决新增人口需求。

当前政策明确延续1998年确立的家庭承包制框架，第二轮承包到期后直接转入第三轮，期限至2058年左右。延包试点已从2024年起逐步扩大至整省范围，法律层面通过《农村土地承包法》修订强化稳定性，确权登记颁证工作为延包提供法律依据。例外情形仅限自然灾害毁地或承包方消亡等极端情况，经民主协商和审批后可小范围调整。

针对无地农民的诉求，政策提供三类补充渠道：集体预留的机动地（不超过5%）、新开垦耕地或自愿交回的承包地，以及土地流转市场。进城落户农民可选择有偿退出承包权，其土地可纳入村内调剂资源。未来土地分配矛盾或通过乡村产业升级、非农就业机会增加逐步缓解。

需注意的是，土地制度以“稳定”为底线，2058年前重新洗牌的可能性极低。农民可依据现有政策规划长期经营，同时关注地方试点中关于抛荒地整治、收益权分配等创新机制。国家同步推进宅基地“三权分置”和集体建设用地入市改革，进一步盘活农村土地资源，但承包地分配规则短期内不会动摇。