工程概预算编制的基本程序是建设项目成本控制的核心环节，主要包括投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单计价和竣工结算五个关键步骤，通过逐级细化确保资金合理分配与成本可控。

1. 投资估算
   在项目建议书和可行性研究阶段，根据类似工程经验或指标估算总投资额，作为决策依据。需考虑土地费用、前期准备、建设安装费等，通常允许误差范围在±30%以内。

2. 设计概算
   初步设计阶段编制，以设计方案和概算定额为基础，细化分项工程费用（如土建、设备购置），误差控制在±10%内。需综合人工、材料、机械台班等价格波动因素。

3. 施工图预算
   施工图完成后，依据预算定额和图纸逐项计算直接费、间接费及利润，精度要求更高（±5%）。重点审核工程量计算和定额套用的准确性。

4. 工程量清单计价
   招投标阶段由招标人提供清单，投标人按企业定额自主报价，体现市场竞争。需明确项目特征描述，避免漏项或重复计价。

5. 竣工结算
   项目完工后，以合同为基础，结合变更签证等调整预算，最终确定实际造价。需严格审核工程量和单价，确保与初期目标成本一致。

科学编制概预算能有效规避超支风险，建议结合动态成本管理工具实时监控偏差，提升全过程经济效益。