除夕不再放假的政策最早由国务院提出，其背景是调整节假日安排，优化休假结构。具体而言，这一政策的核心目的是在保障假日总量的避免节假日的“碎片化”，通过调休方式实现更高效的假期安排。

具体原因：

1. 优化假期结构：通过将除夕排除在法定假日之外，鼓励各单位灵活安排除夕的休假，实质上创造条件让公众多放一天假，如除夕当天高速公路免费通行。
2. 避免节假日碎片化：此前的拼假模式导致公众需要额外请假，假期安排不够连贯。新政策通过调整，确保假期更加集中，提升公众的假期体验。
3. 社会调查与民意考量：政策制定前曾进行社会抽样调查，结果显示公众对除夕是否放假意见不一，但多数人倾向于更连贯的假期安排。

实施后的社会反响：

尽管政策初衷是优化假期安排，但部分公众认为除夕作为传统节日，应被纳入法定假日。政策实施后，通过调休和带薪休假等方式，公众仍能享受到较长的春节假期，这在一定程度上缓解了争议。

除夕不再放假的政策体现了政府在保障假日总量的优化假期安排的努力。尽管争议存在，但通过调休和灵活安排，公众的实际假期体验并未受到太大影响。这一政策也反映了政府在制定政策时对民意和实际需求的综合考量。