公函的历史演变过程始于中国古代的文书制度，核心发展脉络可概括为：西周铭文奠基→秦汉公文规范化→唐代格式成熟→明清程式化→现代电子化转型。其功能从单一的政令传达，逐步演变为兼具法律效力和行政协作的多用途文书。
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先秦萌芽阶段（西周-战国）
早期公函以青铜器铭文（如《毛公鼎》）为载体，内容多为君王册命或记事，语言简练。战国时期竹简公文出现，"书""檄"等分类雏形形成。 -
秦汉制度化时期
秦统一后确立"制""诏""奏"等文书类型，汉代首创"封泥"保密制度，《居延汉简》中可见完整的公文格式，首尾固定用语开始规范。 -
唐宋成熟期
唐代推行"四柱公文"（事由、依据、申述、结论），《唐六典》明确用印规则。宋代出现"札子""状"等新形式，驿站系统加速公文传递。 -
明清程式化阶段
明代要求公文附"贴黄"摘要，清代形成"题本""奏折"双轨制，但繁文缛节盛行。1901年清政府首次颁布《公文程式》，尝试改革文言格式。 -
近现代转型期
1951年新中国《公文处理暂行办法》确立白话文标准，2012年《党政机关公文格式》国标实施。当前电子签章、OA系统推动无纸化变革，但核心法律效力不变。
公函的演变折射出行政效率的提升，未来或与区块链等技术深度融合，但其作为权威沟通工具的本质仍将持续。
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