政府会计采用 双轨制 会计体系，具体包括预算会计和财务会计两种制度，分别适用于不同的核算需求：

一、预算会计

1. 核算基础

采用 收付实现制 ，即以现金的实际收付为确认标准，不考虑交易或事项的经济实质是否完成。

2. 主要功能

用于记录和监督政府预算的执行情况，反映财政资金的收支、结余及分配等信息，为财政决策提供基础数据。

3. 适用范围

覆盖政府整体财政活动，包括一般公共预算、政府性基金预算等。

二、财务会计

1. 核算基础

采用 权责发生制 ，以经济业务或事项的实际发生时间确认收入和支出，体现政府资产负债的真实性。

2. 主要功能

提供政府财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的全面信息，辅助评估财政绩效和管理责任。

3. 制度规范

依据《政府会计准则——基本准则》《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》等规范执行，自2019年1月1日起施行。

三、制度体系框架

我国政府会计标准体系包含：

• 基本准则 ：明确会计基本概念、基本假设和会计要素；

• 具体准则 ：规范各类经济业务的会计处理（如收入、支出、资产、负债等）；

• 应用指南 ：提供准则解读和操作指南；

• 政府会计制度 ：细化会计科目、报表格式及编制要求。

四、其他说明

• 报告要求 ：政府会计主体需同时编制决算报告（预算执行情况）和财务报告（财务状况）；

• 监督机制 ：通过财务报告制度与预算执行监督形成互补，确保财政资金合规使用。

综上，政府会计通过预算会计和财务会计的双轨运行，既保障了财政资金的动态管理，又提升了财务信息的综合性和透明度。