不可以

根据相关法规和工程造价管理规定，施工图设计确实需要控制在设计概算范围内，具体分析如下：

一、概算与施工图预算的关系

1. 概算的约束作用

   经核定的投资概算是政府投资项目的投资控制依据，施工图预算作为项目实施的详细预算文件，原则上不得超过经批准的设计概算。这一规定确保了项目总投资在批复范围内。

2. 预算调整的规范流程

   若施工图预算需突破概算，需按程序报批。例如，因设计变更、材料价格波动或施工管理问题导致的超支，需提供充分理由并履行审批手续。

二、施工图设计超出概算的禁止性规定

• 直接禁止超支 ：施工图设计阶段是项目成本控制的关键环节，任何设计调整都必须以不突破概算为前提。

• 突破概算的后果 ：若施工图预算超过概算，需重新评估设计方案的可行性，甚至终止项目。

三、实际操作中的控制措施

1. 设计阶段的成本控制

   设计单位需通过施工图预算验证设计经济合理性，及时调整设计方案以符合概算要求。

2. 施工过程中的动态管理

   • 变更管理 ：设计变更需经严格审批，且变更后的预算仍需控制在概算范围内。

   • 材料与费用监控 ：通过市场调研和合同条款控制材料价格波动和施工成本。

3. 审计与监督机制

   财政投资项目的超概算需经财政部门审核，审计中发现超支时需追溯原因并采取整改措施。

四、特殊情况的处理原则

• 合理调整 ：因技术进步或市场变化需调整时，应通过正规渠道申请追加概算。

• 责任追溯 ：超概算若因设计单位或施工单位责任导致，需依法追究相关责任。

施工图设计不得超过设计概算是工程造价管理的基本原则，需通过制度约束、动态管理和监督机制共同保障。