财政部第87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》是规范政府采购行为的重要法规，自2017年10月1日起施行，对政府采购活动进行了全面规范。以下是关键内容解读：

一、修订背景与意义

1. 政策需求 ：为贯彻党中央、国务院关于优化政府采购交易规则、加强权力制约的决策部署，适应政府采购制度改革向结果导向型转变的需要，修订2004年18号令。

2. 解决痛点 ：针对低价中标、围标串标、行政权力干预等突出问题，通过完善评审机制和强化监督制衡，提升采购效率和质量。

二、核心调整与亮点

1. 扩大采购人权力

   明确采购人拥有定标权、重新评标权、废标权等核心权力，减少行政干预，强化市场机制作用。

2. 强化事中事后监管

   要求采购人建立内部控制制度，规范采购需求编制、履约验收等环节，禁止索贿、接受回扣等行为。

3. 完善评审机制

   • 严格限制以样品作为唯一评审依据，仅适用于无法通过书面描述满足采购需求的情况。

   • 明确“以上”“以下”等表述包含本数，避免评审标准模糊。

4. 促进公平竞争

   • 通过公开招标优先、预留中小企业份额等措施，支持中小企业发展。

   • 建立供应商信用评价体系，对恶意串标、围标行为进行处罚。

三、重要条款解析

• 禁止采购代理机构投标 ：代理机构不得代理自身项目，避免利益冲突。

• 量化评审标准 ：对“明显低于”其他投标人报价的情况，需结合项目特点制定量化标准。

• 内部控制要求 ：采购人需在预算编制、履约验收等关键环节建立内部控制机制。

四、实施效果与影响

• 提升采购效率 ：简化流程、强化监督，减少违规操作空间。

• 保障供应商权益 ：规范样品评审、限制不合理要求，降低企业投标成本。

• 推动改革深化 ：为“放管服”改革提供制度保障，促进政府采购向结果导向转型。

五、总结

87号令通过强化采购人责任、完善评审机制、促进公平竞争等措施，显著提升了政府采购活动的透明度和公正性，是政府采购制度现代化的重要里程碑。