下岗工人最恨的是政策制定者、企业管理层和社会舆论。以下是详细分析：

1. 政策制定者

政策制定者被认为是下岗潮的“幕后推手”。上世纪90年代，国企改革引发的下岗潮让数千万工人失去了“铁饭碗”，政策制定者虽然意在推动经济转型，但改革过程中对下岗工人的保障措施不足，导致他们的生活陷入困境。许多工人对政策的突然性和缺乏过渡期感到愤怒，认为这是对他们权益的忽视。

2. 企业管理层

企业管理层在国企改制中扮演了重要角色。一些下岗工人认为，企业管理层在改革过程中存在决策失误或利益输送行为，导致企业破产或裁员，直接影响了他们的生计。部分工人认为管理层在分配改革红利时存在不公，进一步加剧了他们的怨恨。

3. 社会舆论

社会舆论对下岗工人的态度也让他们感到被边缘化和污名化。一些媒体和公众认为下岗是“市场化”的必然结果，甚至将工人形容为“贪图安逸”。这种论调忽视了工人在改革中付出的代价，让下岗工人感到被社会抛弃，进而对社会舆论产生反感。

总结

下岗工人对政策制定者、企业管理层和社会舆论的怨恨，源于他们在改革中失去工作和生活保障后，却未得到应有的尊重和支持。这种情绪不仅反映了社会转型期的阵痛，也提醒我们在改革中需要更加关注弱势群体的权益。