‌签发人不一定是审批人‌，但两者在文件处理流程中密切相关。签发人负责最终确认并签署文件，而审批人则对文件内容进行实质性审核。关键区别在于：‌签发是形式确认，审批是实质把关‌；‌同一人可能兼任两种角色‌，但流程上通常需分离以确保监督。

1. ‌职能差异‌
   审批人侧重内容合规性审查（如政策符合度、数据准确性），需具备专业判断能力；签发人关注程序完整性（如流程是否走完、签字是否齐全），更多体现权威性。例如合同审批由法务审核条款，签发则由法定代表人落章。

2. ‌流程顺序‌
   标准流程为"拟稿→审核→审批→签发"。‌审批在前，签发在后‌，特殊情况下（如紧急公文）可能合并步骤，但需书面说明原因。

3. ‌责任范围‌
   审批人承担内容错误的主要责任（如财务审批表数据有误）；签发人需对文件法律效力负责（如未发现审批遗漏导致纠纷）。

4. ‌人员设置原则‌
   为避免权力集中，‌关键文件需分设审批与签发岗位‌。例如上市公司财报须经财务总监审批、董事长签发；日常报销单可能由部门领导兼批审签。

‌提示‌：机构应通过《权限指引》明确各层级审批/签发权限，电子审批系统需设置逻辑校验防止越权操作。