从行为终了之日起计算

关于“违法行为在二年内未被发现”的解释，结合相关法律规定和司法实践，可归纳为以下几点：

一、基本定义与计算起点

1. 一般情况

   违法行为在 二年内未被发现 ，不再给予行政处罚；法律另有规定的除外。

2. 连续或继续状态

   若违法行为具有连续性（如持续生产违规产品）或继续性（如污染持续存在），则从 行为终了 （如生产结束、污染消除）之日起计算时效。

二、发现主体的范围

• 有权处罚机关 ：包括公安、检察、法院、纪检监察部门及司法行政机关等行使公权力的组织。

• 其他主体 ：群众举报后经查属实的，以举报时间为准。

三、特殊情形的时效延长

• 税收违法行为 ：根据《税收征管法》第八十六条，违反税收法律、行政法规的行为，若在 五年内 未被发现，不再处罚。

• 律师违法违纪行为 ：部分地方司法行政机关对“二年”时效存在争议，但参考《税收征管法》的五年时效，可能适用更长标准。

四、时效中断与中止

• 时效中断 ：因调查、取证、立案等程序启动而中断，时效重新计算。

• 时效中止 ：因不可抗力等客观原因暂停计算，中止期间不计入时效。

五、法律文书效力

• 任何机关只要依法启动调查、取证程序，均视为“发现”违法行为，不受时效限制。

六、案例参考

某住建局2018年作出处罚决定，但因未在两年内发现，法院判决不予行政处罚。

二年的追诉时效以行为终了或连续/继续状态结束为准，特殊领域可能延长至五年，且处罚机关的主动调查或举报均可触发时效中断。