​​国有控股与参股的核心区别在于控制权归属和国家资本占比：国有控股企业由国家实际控制且持股比例较高（通常≥50%），能主导重大决策；国有参股企业国家仅作为普通股东，持股比例低且无控制权，经营决策由其他股东主导。​​

1. ​​控制权差异​​
   国有控股企业通过绝对控股（持股≥50%）或相对控股（协议控制/最大股东）掌握实际控制权，可决定战略方向、人事任免等关键事项；国有参股企业中国家仅为财务投资者，通过董事会参与决策但无主导权，企业自主性更强。

2. ​​资本占比与目标​​
   国有控股企业国家资本占比高，多布局能源、交通等关键领域，兼顾经济与社会目标；国有参股企业国家资本占比低，以市场化运作为主，追求经济效益，政府仅通过分红获取回报。

3. ​​监管与责任​​
   国有控股企业受严格国资监管，需遵循特殊审计和政策要求；国有参股企业按公司法运作，监管宽松，国家无额外义务，公共服务属自愿行为。

4. ​​混合所有制角色​​
   国有控股企业是混合所有制的重要形式，国家通过控股保障战略安全；国有参股则侧重引导社会资本，优化资源配置，增强市场活力。

​​提示​​：选择合作或投资时，需根据控制需求与行业特性区分两类企业——控股企业适合需国家主导的关键项目，参股企业更适合市场化竞争领域。