拟征收并不意味着一定征收，存在不征收的可能性。

在土地或房屋征收过程中，"拟征收"通常是指相关部门正在考虑或计划进行征收，但尚未正式做出征收决定。这个阶段的重点在于对征收的必要性、可行性和公共利益进行评估和论证。以下几点解释了拟征收可能不会转化为实际征收的原因：

1. 公共利益的重新评估：

   • 在拟征收阶段，相关部门会对征收行为是否符合公共利益进行评估。如果在评估过程中发现征收行为不再符合公共利益，或者有其他更优的解决方案，那么拟征收就可能被撤销。

2. 法律程序的变更：

   • 征收行为需要遵循严格的法律程序。如果在拟征收阶段，相关法律法规发生变化，或者出现新的司法解释，可能会对征收行为产生影响，导致拟征收不再执行。

3. 经济可行性的考量：

   • 征收行为通常需要大量的资金支持。如果在拟征收阶段，相关部门发现征收行为的经济可行性存在问题，比如资金不足或者成本过高，那么拟征收就可能被放弃。

4. 社会稳定风险的评估：

   • 征收行为可能会对被征收人的生活和社会稳定产生影响。如果在拟征收阶段，相关部门发现征收行为可能引发社会不稳定因素，比如大规模的**活动或者法律诉讼，那么拟征收就可能被重新考虑。

5. 其他不可预见的因素：

   • 除了以上几点，还可能存在其他不可预见的因素，比如自然灾害、政策调整等，这些因素都可能导致拟征收不再执行。

总结：拟征收并不意味着一定征收，它只是征收过程中的一个阶段。在这个阶段，相关部门会对征收行为进行全面的评估和论证，如果发现征收行为不再必要、可行或者符合公共利益，那么拟征收就可能被撤销。对于被征收人来说，密切关注相关部门的公告和通知，及时了解拟征收的进展情况，是十分必要的。