‌会计基础工作规范不属于行政法规‌，而是由财政部发布的部门规范性文件，主要用于指导企事业单位的会计实务操作。其核心特点包括：‌法律效力低于行政法规‌、‌适用范围聚焦会计基础工作‌、‌内容强调可操作性‌。

1. ‌法律层级差异‌
   行政法规由国务院制定并以国务院令形式发布（如《企业财务会计报告条例》），而《会计基础工作规范》是财政部根据《会计法》授权制定的细则性文件，属于部门规章范畴，不具备行政法规的强制约束力。

2. ‌内容定位不同‌
   该规范详细规定会计凭证填制、账簿登记、报表编制等具体操作标准，侧重技术指导而非设立法律责任。例如明确原始凭证的审核要求、会计档案保管期限等实务细节。

3. ‌实际应用场景‌
   企事业单位需结合《会计法》和行政法规执行，而规范作为配套文件，帮助机构建立合规的会计流程。若违反规范但未触犯上位法，通常以整改为主而非行政处罚。

会计人员应区分规范与行政法规的效力差异，实践中需优先遵循《会计法》等上位法，同时将规范作为完善内部管理的重要参考依据。