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公务员必然是行政编制，但行政编制不全是公务员。具体说明如下：

1. 公务员与行政编制的包含关系

   公务员定义包含三个核心条件：纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利、依法履行公职。其中，行政编制是公务员的必要条件，但非充分条件。

2. 行政编制的类型划分

   行政编制主要分为行政编和事业编：

   • 行政编 ：用于行政机关（如政府、法院、检察院等）及部分参公单位；

   • 事业编 ：用于事业单位（如学校、医院等），部分参公单位或参照公务员管理的群众团体（如工会、共青团）可能使用事业编。

3. 公务员与行政编的差异

   • 公务员 ：严格符合行政编+财政供养+公职身份三要素；

   • 行政编人员 ：可能包括公务员、机关工勤、行政参公人员、消防员等，但仅公务员属于公务员身份。

4. 特殊岗位说明

   部分公务员岗位（如政法专项编制）可能使用政法专项编，但属于行政编的一种特殊类型。

总结 ：公务员必然是行政编制，但行政编制中还包含其他非公务员类别。报考时需注意区分行政编与事业编的岗位性质。