​​云南“两依据一参考”政策的核心是通过耕地确权面积和实际用途作为补贴依据，结合科学评估动态调整补贴对象，旨在提升耕地质量、遏制抛荒与非农化，保障粮食安全。​​

1. ​​补贴依据明确化​​：以农村土地承包经营权确权登记面积为基础，核减畜牧养殖、设施农业等7类非补贴情形，确保资金精准投向实际耕作者。例如，流转土地的种植大户需经承包权农民同意方可申领补贴。

2. ​​动态管理机制​​：对抛荒1年以上的耕地取消补贴，复耕后恢复资格，通过村集体组织复垦防止“非粮化”。县级统一制定补贴标准，严禁乡镇层层加码，保障政策公平性。

3. ​​科学评估导向​​：鼓励秸秆还田、有机肥施用等耕地保护措施，将补贴与地力提升挂钩。补贴发放全程公示，通过“一卡通”平台6月30日前完成兑付，确保透明度。

​​提示​​：农户需及时申报耕地用途变更，避免因信息滞后影响补贴资格。政策通过“依据面积、依据用途、参考保护成效”的闭环设计，推动耕地可持续利用。