广州未实行二级财政的主要原因与其作为省会城市的定位及广东省内部发展需求相关，具体分析如下：

1. 财政层级定位

   广州作为广东省会，属于三级财政体系，需将部分收入上缴省级政府。这一制度设计旨在平衡省会与省内其他城市的发展需求，避免过度集中财力。

2. 支持省内均衡发展

   广东省内存在发展不平衡问题，广州需承担财政转移支付责任，帮助粤西北等经济相对落后的地区。这种“大哥大”式的财政支持模式，确保了全省整体发展协调。

3. 与一线城市财政政策的差异

   北京、上海、深圳等城市作为直辖市或经济特区，享有直接对接中央财政的二级财政待遇。而广州虽为一线城市，但因行政架构和职能定位不同，未纳入此类政策。

4. 历史与现实因素的综合作用

   广州长期作为广东省内经济、文化中心，其财政政策需兼顾区域责任与城市发展。尽管三级财政限制了部分财力，但通过转移支付等机制，仍能有效支持省内其他城市。

广州未实行二级财政是省级财政体系下，平衡区域发展、履行省会职能的必然选择。