公司实控人可以不是股东，但需满足通过其他方式实际支配公司行为的能力和条件。以下是具体分析：

1. 法律定义与构成条件

   根据《公司法》及相关司法解释，实际控制人指虽非股东，但通过投资关系、协议或其他安排实际支配公司行为的人。其核心在于控制力而非股权比例，因此非股东亦可成为实际控制人。

2. 常见非股东实控人类型

   • 协议控制 ：通过股东协议、管理协议等约定，限制或影响其他股东表决权。

   • 股权代持 ：实际出资人与名义股东分离，通过代持协议行使控制权。

   • 关联关系 ：通过关联方（如家族成员、管理层）间接控制公司。

   • 其他安排 ：如董事会控制、管理层控制等。

3. 与控股股东的区别

   控股股东一定是股东（持有50%以上股份），但实际控制人不一定是股东。例如，第一大股东若仅因持股比例大而无实际决策权，则可能被其他非股东控制。

4. 法律与实践要求

   实际控制人需具备影响公司经营决策的能力，如参与重大决策、任命高管等。司法实践中，通常以“是否足以影响公司行为”作为认定标准。

5. 风险与规范

   实际控制人非股东时，需注意避免损害公司或中小股东利益。例如，通过关联交易需披露并符合公平原则，防止利益输送。

总结 ：公司实控人非股东在法律上是允许的，但需通过合法协议或实际影响力实现控制，并遵守相关监管要求。