不一定

企业的实际控制人 不一定 是最终控制人，但两者在控制权结构中存在密切关联。具体区别如下：

一、定义与控制方式

1. 实际控制人

   指虽不是公司股东，但通过投资关系、协议或其他安排能够实际支配公司行为的人。例如，通过持有50%以上股份、协议约定决策权或长期关联关系实现控制。

2. 最终控制人

   指通过直接或间接方式（如控股关系）对公司具有最终控制权，且这种控制权不受其他股东或实际控制人干预的股东。通常指持有50%以上股份的控股股东，或虽未直接控股但通过层层嵌套控制结构实现支配的股东。

二、核心差异

• 控制来源 ：

  实际控制人可能通过直接持股、协议控制或间接关联（如通过控股股东）实现控制；最终控制人则是通过控股关系成为实际控制人的上游控制者。

• 控制稳定性 ：

  最终控制人通常具有更稳定的控制权，因其控制权不依赖于单一股东或协议；实际控制人可能因股权变动、协议失效等原因失去控制。

三、关系示例

1. 实际控制人即最终控制人

   若某自然人直接持有公司50%以上股份，则既是实际控制人也是最终控制人。

2. 实际控制人非最终控制人

   • 情形一 ：A公司持有B公司50%以上股份，A为B的控股股东，但B的最终控制人为C（如通过协议或股权嵌套结构）。

   • 情形二 ：A公司通过协议控制B公司，但B的最终控制人为C（如A是C的子公司）。

四、法律与监管要求

在证券、基金等领域，实际控制人需在信息披露中最终追溯到自然人、国有资产管理部门或其他最终控制人。这一要求旨在揭示公司背后的真实控制权结构，保护投资者利益。

总结 ：实际控制人可能是最终控制人（如直接控股股东），也可能通过控股关系成为最终控制人的上游控制者。两者核心差异在于控制权的来源和稳定性，需结合股权结构、协议条款及实际控制行为综合判断。