不能

红头文件不能随便制作和发布，其制定和发布需严格遵循相关法律法规和程序。以下是具体分析：

一、红头文件的合法性要求

1. 法律依据

   红头文件作为行政规范性文件，需以法律、法规或国务院决定为依据，不能凭空制定。

2. 程序规范

   需经过合法性审核、签批、印制、发布等环节，且需明确责任主体。

二、禁止随意发布的情形

1. 内容违法

   不能设定公民义务或剥夺权利（如强制酒驾劝导任务、统一更换彩铃等），否则可能被法院认定为无效。

2. 程序违规

   • 未征求意见、未经会议审核、未进行合法性审查；

   • 未纳入考核体系或违反中央减负规定（如天津市河北区交安办事件）。

三、法律后果

• 无效文件 ：若文件内容或程序违法，法院不将其作为行政行为合法依据；

• 责任追究 ：擅自制定或发布文件的行为人可能面临行政问责，甚至刑事责任（如伪造文件）。

四、正确做法

1. 依法起草 ：明确文件依据、适用范围及具体措施，确保内容合法合规；

2. 程序保障 ：通过集体讨论、合法性审核、签批等环节，确保文件科学民主；

3. 动态调整 ：根据实际执行情况，及时修订完善文件内容。

红头文件是政府依法行政的重要载体，其制作和发布需在法治框架内规范操作，以维护政府公信力。