央企总工程师实权的制约因素主要包括以下四方面：

1. 企业管理制度与人事权限制

   总工程师的实权受企业人事管理体系的严格制约，尤其在人事任免、考核等方面缺乏自主权。部分企业将总工程师排除在领导班子之外，导致其管理和技术决策无法有效落实。

2. 财务与采购权限受限

   虽然总工程师参与重要设备、材料招投标及工程预算审批，但最终决策权集中在财务部门或高层领导手中。大额资金支出需通过财务审批流程，限制了其实际操作能力。

3. 行政与领导层干预

   总工程师的技术决策可能受到行政流程或领导层干预，尤其在涉及跨部门协调时。例如，技术争议需高层裁决，或项目推进需平衡多方利益，削弱了其独立决策的权威性。

4. 责任与风险承担压力

   总工程师对生产安全、技术质量等承担直接责任，一旦出现事故或质量问题，需承担相应责任。这种高压环境可能使其在行使权力时趋于保守，避免承担过大风险。

总结 ：央企总工程师的实权受制度约束、人事限制、行政干预及责任压力等多重因素制约，需在技术专业性与组织协调中寻求平衡。