土地用途管制新规定主要围绕国土空间规划体系、耕地保护及审批制度改革展开，具体如下：

一、核心制度框架

1. 国土空间规划统领

   土地用途管制与国土空间规划深度融合，城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”模式，边界外按主导用途分区实施“详细规划+规划许可+约束指标+分区准入”模式。

2. 土地分类与用途管制

   土地被划分为农用地（含耕地、林地等）、建设用地和未利用地三类，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，并对耕地实施特殊保护。

二、耕地保护强化

1. “进出平衡”原则

   通过耕地“进出平衡”机制，严格控制耕地转为林地、草地等其他农用地，确保耕地总量稳定。

2. 特殊保护制度

   国家公园、重要海域、水源地及文物等实行特殊保护，禁止擅自改变用途。

三、审批制度改革

1. 多规合一与简化流程

   合并土地征收与用途管制审批，实行分级审批（如耕地3亩以下由县级批准），减少审批环节，提高效率。

2. 规划许可与实施性管理

   通过“一书两证”（建设用地批准书/许可证+规划许可证）实施土地用途管制，明确开发强度和建设标准。

四、法律依据与责任

1. 《土地管理法》修订

   2021年修订的《土地管理法实施条例》强化了耕地用途管制，明确农用地转用需审批。

2. 违法处罚机制

   未经批准擅自改变土地用途的，将限期拆除、恢复原状，并对责任人进行行政或刑事处罚。

五、实施保障

通过土地登记、动态监测等手段，确保土地用途执行到位，对违反规定的行为严格查处。