参公事业单位改革的政策依据主要包括《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《深化党和国家机构改革的决定》。这些政策文件明确了改革的背景、目标、方向和具体实施路径，为参公事业单位改革提供了坚实的政策支持。

一、改革背景

参公事业单位改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，旨在解决事业单位功能定位不清、政事不分、事企不分等问题，推动公益事业高质量发展。改革背景可以追溯到党的十八大以来，***总书记多次强调推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性，并将深化事业单位改革作为全面深化改革的重要内容。

二、改革目标

根据《指导意见》，参公事业单位改革的目标是“政事分开、事企分开”，即将行政职能划归行政机关，生产经营职能转为企业，同时强化事业单位的公益属性。具体措施包括优化机构设置、规范人员管理、完善财政支持等，以实现功能明确、治理完善、运行高效的管理体制。

三、改革方向

1. 行政职能剥离：对于承担行政职能的参公事业单位，其行政职能将划归行政机关或转为行政机构。例如，执法类参公事业单位在改革中可能保持参公现状，继续承担行政职能。
2. 生产经营职能转企：主要从事生产经营活动的参公事业单位将逐步转为企业，不再保留事业身份。
3. 公益属性强化：对从事公益服务的参公事业单位，继续保留在事业单位序列，同时通过政府购买服务等方式提升公益服务能力。

四、实施路径

1. 分类推进：根据《指导意见》，改革采取“甩两头、保中间”的策略，即逐步剥离行政职能和生产经营职能，保留公益服务职能。
2. 人员安置：改革中涉及的人员安置坚持“人随事走”原则，通过转岗、培训等方式妥善安置。例如，行政职能剥离后，相关人员可转岗至行政机关或公益类事业单位。
3. 财政支持：中央和地方财政通过专项资金、政府购买服务等方式，为改革提供必要的资金保障。

五、改革成效

参公事业单位改革取得了显著成效。例如，毕节市通过分类推进事业单位改革，减少事业机构269个，优化了事业单位布局，提高了治理效能。江苏省也通过试点改革，为全国其他地区提供了可借鉴的经验。

六、总结与展望

参公事业单位改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，其政策依据明确、方向清晰、措施具体。未来，随着改革的深入推进，参公事业单位将进一步实现功能优化、治理完善，为公益事业高质量发展提供有力保障。