土地要素改革的核心方向是建立城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置、完善土地管理体制,以释放土地活力、提升资源配置效率并推动经济高质量发展。当前改革聚焦于破除城乡二元结构,通过集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等举措,实现土地要素市场化流动和农民权益保障,为乡村振兴和城乡融合提供制度支撑。
土地要素改革的首要任务是建立健全城乡统一的建设用地市场。通过修订土地管理法、完善配套制度,推动农村集体经营性建设用地与国有土地“同权同价”入市,明确土地征收的公共利益边界,建立公平的增值收益分配机制。例如,试点地区已允许集体土地通过出租、入股等方式进入市场,既盘活了闲置资源,又增加了农民财产性收入。
深化产业用地市场化配置是另一重点。在国土空间规划和用途管制前提下,改革产业用地供应方式,推广弹性年期出让、先租后让等模式,探索混合产业用地供给。通过税费激励盘活存量低效用地,推动不同产业用地类型合理转换。例如,部分地区将工业用地使用年限从50年缩短至20年,并允许按需续期,显著提升了土地利用灵活性。
完善土地管理体制需增强省级统筹能力与跨区域协调机制。优化土地利用计划管理,推动建设用地指标更多由省级政府调配,探索补充耕地指标跨区域交易。结合数字化治理手段(如“一码管地”试点),提升土地管理的透明度和效率,避免资源错配。
土地要素改革是激活农村发展动能的关键。未来需进一步平衡市场化效率与农民权益保障,通过系统性制度创新,将土地资源转化为高质量发展的持久动力。