关于工程结算价是否可以超过预算的问题，结合权威信息分析如下：

一、法律与合同层面

1. 无统一限制

法律上并未对工程结算价设定上限，结算金额是否超过预算完全由合同双方约定。合同是工程价款的直接依据，双方可明确约定结算规则。

2. “按实结算”的风险

若合同采用“按实结算”条款，承包商可能因工程量增加、材料价格波动等因素导致结算价大幅超出预算。例如，某案例中A公司因“按实结算”条款被多支付1800万元。

二、实际操作中的限制与调整机制

1. 预算与结算的关联性

工程预付款比例通常控制在合同金额的10%-30%之间，且需按工程进度分期支付。结算时，实际完成工程量占比可反映工程进度，但结算价本身不受预算直接限制。

2. 超预算的处理方式

• 工程变更与签证 ：因设计变更、现场签证等导致的费用增加，需通过正规流程申请签证并计入结算。

• 市场因素调整 ：材料价格波动、设计调整等市场因素可通过签证或合同条款约定调整结算价。

• 预算追加限制 ：若结算价超过合同金额10%-15%，需经甲方同意追加预算，且追加金额不得超过原预算的10%。

三、风险防范建议

1. 合同条款设计

• 明确工程量计算规则，避免因规则模糊导致多算或漏算。

• 约定材料品牌、规格变更需经甲方同意，防止擅自更换材料导致成本失控。

• 设置预付款与结算的动态调整机制，平衡资金流风险。

2. 结算审核要点

• 完整性审核：检查施工日志、材料发票等资料，确保无关键信息缺失。

• 合理性审核：核实工程变更签证与实际施工情况一致，防止虚假签证。

• 市场对比分析：对比预算编制时与实际采购价格，识别异常波动。

四、特殊场景说明

• 财政性资金项目 ：若涉及政府采购，需遵循《政府采购法》规定，追加预算不得超过原合同金额的10%。

综上，工程结算价是否超过预算取决于合同约定与实际执行情况，法律层面无强制限制，但需通过规范管理控制风险。