政府会计改革的背景可从以下层面综合分析：

一、国内经济体制转型的必然要求

1. 从计划经济到市场经济的转变

改革开放后，我国经济体制逐步转向市场经济，原有的收付实现制会计体系无法全面反映政府资产、负债及运行成本，需通过改革建立与之匹配的权责发生制核算体系。

2. 财政管理现代化需求

随着财政支出规模扩大和财政透明度要求提高，现行会计模式已无法满足绩效管理、债务管理及风险预警的需求，需通过改革提升财政资源配置效率。

二、财政体制改革的核心推动

1. 预算会计体系的局限性

收付实现制仅反映预算执行结果，无法体现政府整体财务状况和长期可持续性，无法为财政决策提供科学依据。

2. 《预算法》修订的制度基础

2014年《预算法》明确要求编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，为改革提供了法律保障。

三、国际经验与治理理念的借鉴

1. 国际通行做法

OECD等国际组织推动34个成员国采用权责发生制，我国也需顺应全球化趋势，提升政府会计的国际竞争力和公信力。

2. 新公共管理理念的影响

新公共管理运动强调商业化管理工具和绩效评价，要求政府会计提供更真实、全面的财务信息以支持公共决策。

四、其他关键因素

• 政府职能转变 ：公共服务需求增加，需通过会计改革优化资源配置。

• 信息技术发展 ：为权责发生制核算提供了技术支撑，降低了改革实施难度。

综上，政府会计改革是适应市场经济、深化财政管理、提升治理能力的系统性工程，其核心在于建立权责发生制基础的综合财务报告体系。