自然资源和规划局与住建局的权力范围存在明显差异，具体权责划分如下：
一、职能领域对比
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自然资源和规划局
- 土地资源管理：承担土地征转、交易、确权登记及自然资源（含矿产、森林、湿地等）监管职责，是建设项目用地审批的前置条件。
- 城乡规划主导权：制定城市总体规划、控制性详细规划及专项规划，核发《建设项目用地预审与选址意见书》《建设用地规划许可证》等核心审批文件。
- 生态保护职能：统筹山水林田湖草等生态要素保护，涉及生态修复、地质灾害防治等。
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住建局
- 工程建设全周期监管：从施工许可证核发、工程质量安全监督到竣工验收备案，贯穿工程实施全过程。
- 房地产市场调控：负责商品房预售许可、交易市场监管、保障性住房建设分配等民生领域。
- 市政基础设施管理：统筹道路、桥梁、排水等市政设施的规划、建设与维护。
二、权力侧重点差异
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自然资源和规划局
在项目前期阶段具有决定性权力，其审批直接影响项目能否落地。例如，土地用途变更、容积率调整等关键指标需由其审批。对城市空间布局和土地资源分配具有长期战略影响力。 -
住建局
侧重实施阶段的行政管理权，直接影响市场运行和居民生活。如对违规施工的行政处罚、住房保障政策执行等具体事务具有即时干预能力。
三、实际权力比较维度
| 维度 | 自然资源和规划局 | 住建局 |
|---|---|---|
| 审批权限 | 控制土地供应与规划指标（源头管控） | 侧重施工过程合规性审批 |
| 自由裁量权 | 规划指标调整空间较大 | 执行标准相对明确 |
| 寻租风险 | 土地用途变更、容积率调整等领域高发 | 集中于工程验收、资质审批环节 |
四、协同与制衡关系
二者存在职能衔接：自规局通过土地供应和规划条件限定项目框架，住建局在此框架下实施具体监管。例如，房地产项目需先取得《建设工程规划许可证》（自规局审批）后，才能办理《建筑工程施工许可证》（住建局审批）。
结论：从战略层面看，自然资源和规划局对城市发展格局的影响力更大；但从民生领域直接干预能力看，住建局的行政管理权更为显性。二者权力侧重不同，难以简单比较绝对大小。
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