住建局和自然资源局在职责和权力范围上存在差异，具体靠前服务的情况需根据项目类型和行政层级判断：

一、核心职责对比

1. 自然资源局

   • 主要负责土地资源管理、规划编制（如修建性详细规划、工程规划许可证）及建设工程用地审批。

   • 在项目前期阶段具有关键话语权，尤其是涉及土地用途变更、规划调整时。

2. 住建局

   • 承接自然资源局的工作，负责项目施工阶段的备案、施工许可证发放、施工监理招标、竣工验收及后期物业管理等。

   • 在房屋建设改造领域拥有更直接的管理权限，对工程质量和进度有监督职责。

二、靠前服务场景分析

1. 项目前期阶段（自然资源局主导）

   • 当项目涉及土地规划调整、用地指标审批时，自然资源局需先进行审核并出具相关文件，住建局随后介入施工许可等后续流程。

2. 项目施工阶段（住建局主导）

   • 住建局需对施工过程进行监管，包括施工许可证办理、工程进度跟踪、质量监督等。

   • 在县一级政府中，住建局可能因专项服务改革（如“靠前服务”）而更具主动权，例如联合自然资源局、发改委等部门为企业解决问题。

3. 部门协作案例

   • 例如，某县住建局联合自然资源局、发改委为临港产业区项目提供靠前服务，现场解决审批问题并推进工程进度。

   • 另有案例显示，数据局也参与联合服务，进一步说明多部门协作的可能性。

三、结论

• 无绝对优劣 ：两者无法简单判断谁更“靠前”，需根据项目进展阶段和具体需求确定主导部门。

• 协作机制 ：在实际操作中，两者常形成互补关系，通过联合办公、信息共享等方式共同推动项目进展。

建议关注具体项目公告或部门官方通报，以了解实时职责分工。