国土资源局（通常整合为自然资源和规划局）与住建局在职能定位、业务范围、工作流程等方面存在以下核心差异：
一、职能定位差异
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国土资源局（自规局）
- 以土地资源管理为核心，统筹全域土地审批、规划编制、耕地保护及自然资源确权登记。
- 负责城乡空间规划与土地利用总体规划，制定工业、居住、道路等区域功能划分。
- 涉及土地权属纠纷调处、土地出让转让审批等。
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住建局
- 聚焦城乡建设实施环节，涵盖房地产市场监管、住房保障、建筑质量安全及城市基础设施建设。
- 负责施工许可证发放、预售许可审批、竣工验收备案等全周期监管。
- 推动保障性住房建设与分配，规范建筑市场准入及物业管理。
二、业务范围区分
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自规局的关键业务
- 土地管理：用地指标分配、土地使用权证审批。
- 规划审批：核发《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。
- 自然资源整合：统筹矿产、海洋、森林等资源保护与开发。
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住建局的关键业务
- 建设实施：核发《建设工程施工许可证》，监管施工过程及竣工验收。
- 住房管理：制定保障房政策，监管房地产市场交易与中介机构。
- 基础设施：统筹道路、桥梁、排水等市政工程规划与建设。
三、工作流程协同关系
两者在项目开发中呈现“前后衔接”关系：
- 自规局主导前期：完成土地供应、规划指标审批及详细规划编制。
- 住建局承接后期：负责施工备案、工程监管及竣工后的物业管理。
例如，房地产开发需先通过自规局获取土地和规划许可，再向住建局申请施工许可及预售许可。
四、机构定位与协作
- 自规局属于资源统筹部门，侧重宏观规划与资源保护；
- 住建局属于实施监管部门，聚焦城市建设与民生保障。
两者需紧密协作：自规局提供土地资源支撑，住建局确保资源合理利用，共同推动城市发展。
总结对比表
| 对比维度 | 自然资源和规划局（原国土局） | 住建局 |
|---|---|---|
| 核心职能 | 土地资源管理、全域规划编制 | 城乡建设实施、房地产市场监管 |
| 业务重心 | 用地审批、规划许可证核发 | 施工许可、工程质量监管 |
| 工作阶段 | 项目前期（规划与土地供应） | 项目中后期（建设与验收） |
| 资源管理范围 | 土地、矿产、海洋等自然资源 | 建筑市场、住房保障、基础设施 |
| 代表性审批文件 | 建设用地/工程规划许可证 | 施工许可证、预售许可证 |
（注：根据机构改革，部分地区的“国土资源局”已整合为“自然资源和规划局”，职能更综合。）
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